胑：同“肢”。《说文》：“胑，体四胑也。肢，胑或从支。”动：《道藏》本同。《文子·自然篇》、刘绩《补注》本作“勤”。

况且古代拥立帝王的目的，不是用来供养他们的嗜欲；圣人承袭君位的目的，不是用来使他们的身子安乐。为的是天下有强大的压迫弱小的，众多的欺凌人少的；巧诈的欺骗愚昧的，勇敢的侵犯怯弱的；怀藏知识而不能用来互相教导，积累财富而不能分配众人，因此拥立天子来使他们等同一致。因为一个人的聪明才智并不能够遍照海内，所以设立三公、九卿来辅佐帮助他们。因为远方的国家，不同习俗的民族，荒远偏僻的地方，不能够承受德泽，所以建立诸侯来教诲他们。因此土地没有不发挥地力的，天时没有不与作物相适应的；官吏没有失职之事，国家没有遗失之利，以便用来使寒冷的人有衣穿，饥饿的人有食物，老弱的人得以奉养，而劳倦的人得以休息。

如果用普通百姓的身份来看，那么伊尹背着鼎去为汤效劳，吕望击刀而进入周地，百里奚被转卖，管仲被囚禁于桎梏之中，孔子所用过的烟囱没有变黑的，墨子的坐席没有变暖的。因此圣人不以大山为高，不以黄河为宽，蒙受耻辱来求得当时国君的任用，不是贪图俸禄，羡慕爵位，而是想担当兴起天下之利，而消除万民之害的重任。曾经听到书传中说：“神农面色憔悴，尧瘦弱，舜身上霉黑，禹手足结成老茧。”从这里可以看出，圣人忧劳百姓是多么深重呵！因此从天子到庶人，四肢不勤劳，思虑不使用，而政事得到治理，需求得到满足的，从来没有听说过。

夫地势水东流，人必事焉，然后水潦得谷行；禾稼春生，人必加功焉，故五谷得遂长。听其自流，待其自生，则鲧、禹之功不立，而后稷之智不用。若吾所谓“无为”者，私志不得入公道，耆欲不得枉正术；循理而举事，因资而立［功］；权自然之势，而曲故不得容者；政事而身弗伐，功立而名弗有。非谓其感而不应，攻而不动者。若夫以火熯井，以淮灌山，此用己而背自然，故谓之有为。若夫水之用舟，沙之用（肆）［?］，泥之用，山之用蔂；夏渎而冬陂；因高为田，因下为池，此非吾所谓为之。

“夫地势”三句：高诱注：“水势虽东流，人必事而通之，使得循谷而行也。”　潦：《说文》：“雨水大皃。”

加功：高诱注：“加功，谓‘是藨是蔉’，耘耔之也。”按：《春秋左传注》杨伯峻云：“穮音标，田中除草。蔉音滚，培土附苗根。”加功，即耕耘之义。　遂：成。

鲧、禹：王叔岷《淮南子斠证》：《齐民要术·种谷》第三引此作“大禹”。

耆：《道藏》本、刘绩《补注》本、《文子·自然篇》作“嗜”。《汉书·景帝纪》颜师古注：“耆，读曰嗜。”